关于cn域名旗下的各省域名的疑问

比如有人注册了sh.cn这个域名，那怎么还会开放sh.cn的上海域名的注册。
通俗点说，就是甲注册了sh.cn这个域名,它可以通过http://www.sh.cn访问他的网站，但是国家又开放了sh.cn的上海域名的注册，这样就有人注册了online.sh.cn的域名，他就可以用http://online.sh.cn的域名访问上海热线。
但是sh.cn应该可以A记录解析一个online.sh.cn吧，那这样的话，两个http://online.sh.cn哪一个是真的，还是对于注册了sh.cn的域名的人，对他的域名解析进行全部的封锁（不准解析子域名）？望高人回答~~
但是我看到有好多的省的域名都被注册了，比如www.ha.cn河南省的，但这个站建的很烂，这是怎么回事？而且都还是一些当地的公司注册的。

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