代建费？

一、代建制的推行及商业化运作
2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该决定的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。对于政府投资的非经营性项目推行代建制，是因为非经营性项目是政府投资占项目总投资60%以上的公益性项目，是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，对经济和社会发展做出了巨大贡献。但是，由于在传统的项目管理方式上存在问题，“三超”现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益往往不能最大化，在建设中积累的经验教训，也不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。实施代建制，即政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的建设组织实施工作，严格控制项目的投资、质量和工期，建成后移交给使用单位，将能够很好地解决以上问题。
在代建期间，政府通过合同来约束代建单位的行为，政府与代建单位的权利、义务通过合同予以确认，代建单位必须严格履行合同，一旦工程造价超出预算，或工期发生延误，或质量不符合要求，代建单位均须承担相应的违约责任。
通过以上的商业化运作，代建机构能自觉地按投资主体（政府）的要求严格控制投资，较主动地按照经批准的规模和标准实施项目建设。如果由使用单位自行控制投资，较难避免随意改动功能，提高建设标准，导致突破投资。过去“三超”现象，除了因为基建班子缺乏项目运作经验导致浪费之外，更本质的原因在于政府缺乏对投资的约束机制。在旧有的投资体制下，工程项目的使用单位、施工单位和监理单位都是“三超”的受益者，而“代建制”实行商业化运作，强调投资、建设和使用三者角色分离，就会克服这一现象。
二、代建费确定的存在问题和防范
项目管理代建制度是顺应时代发展的产物，但在工程实际中，由于它还处于不断完善的过程中，虽然代建制实行商业化运作，代建费仍然没有完全通过市场机制得以确定。并且代建费用的取费标准目前尚无统一规定，没有严格的标准和取费下限，这给推行代建制带来了服务竞争上的无序。
本文以为，站在政府的角度，由政府支付的代建费可由三部分构成，一部分是建设项目代建方的管理费用，这是代建费的主要部分。第二部分是代建单位的利润部分，项目完成后，项目的最终决算与批准的预算相比较，若节约了预算则按约定的分成方法，就节约部分初步计算，再按项目的可