什么是以一治三

国家公共法权主体制定公共政策，是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方的决策者。在西方国家的政治体制的架构中，国家公共权力主体大体上是按照三权分立的原则构建组合的，立法（各级议员）、司法（大法官及各级法官）、行政（总统及各级行政长官）各自自成系统、各司其职，依靠宪法赋予的权力制定不同种类的公共政策，又彼此制衡，并通过政党制度实现政党对国家公共权力主体的“以一治三”，实现国家利益的整合。从这个意义上说，政党是一种准国家公共权力主体。在我国，由宪法所规定的中国共产党领导下的多党合作的政党制度所决定，我国的执政党即中国共产党在国家政治生活中发挥着积极的、主导性的作用，因此可以被视为国家公共权力的正式组成部分。此外，直接为上述决策主体提供帮助的、可以称之为决策辅助人员的一部分人员，譬如，助理、高级秘书等，虽然没有获得法律的授权，但因他们的特殊地位和作用，他们的意见事实上经常通过许多的方式影响首长的决定，加之他们具有正式的官方职位，所以，他们可以归入国家公共法权主体的附属部分。
根据公共政策的内涵可以认为，凡对社会资源进行有组织的权威性分配都属于公共政策的范围。因此，法律、行政决定和司法判决所确立的某些原则，都是典型的公共政策的形式。其中，（1）制定法律是立法机关制定公共政策的基本形式，法律规定则是立法机关政策决定的基本形式。（2）行政决定是行政机关制定公共政策的基本形式，尤其是那些可以由行政机关单独作出规制的决定。行政机关的行政决定在不违背宪法和有关法律规定的前提下，其社会约束的效力等同于法律。另外，由于行政机关事实上享有委任立法权，享有广泛的立法创意权，因而事实上亦通过立法的形式制定公共政策。在行政机关的行政决定中，必须充分估计到所谓“官僚组织”或“官僚阶层”的特殊作用。由于行政机关通常负责执行政策而现代社会极具复杂性，这就迫使政策的制定者在政策的制定过程中不得不听取他们的意见，以使政策成为可以执行的政策，同时不得不赋予他们一定的解释政策的权力，以使政策具有必要的灵活性，以对付多变的情形。这样，“官僚组织”或“官僚阶层”实际上成为了制定公共政策的直接主体之一。这就是他们为什么被称为国家“第四种权力”的原因之一。（3）司法判决确立的某些原则是法院制定公共政策的主要形式。严格说，法院判决并