出口退税调整

中国社科院工经所杜莹芬认为，出口退税政策调整对我国商品出口、产业和企业将产生深刻影响。

　　一、出口退税率调整必然引起出口总额的下降

　　我国出口退税调整的历史证明，商品出口与退税率紧密相关，出口退税率的变化会及时、敏感地反映在当年出口额的变动上。1985年4月我国开始实施出口退税政策。1988年开始实行出口产品零税率，直至1993年。但这一时期，在旧税制体制下，我国实行的是工商统一税，出口退税额按照产品分类，由于存在重复课税问题，很难计算退税的数额。所以这一时期出口退税不高。1994年税制改革，增值税取代了工商统一税。按照《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，纳税人出口商品的增值税税率为零，对于出口商品，不但在出口环节不征税，而且税务机关还要退还该商品在国内生产、流通环节已负担的税款，使出口商品以不含税的价格进入国际市场。新税制施行后，出口退税急剧增加，当年商品出口额也比上年增长了31．9％（而1993年的商品出口只比上年增长8％。由于中央财政出口退税负担沉重，1995、1996年，政府两次调低出口退税率。出口退税率的调低对出口带来了负面影响。1996年的商品出口仅比上年增加了1．5％，而1994、1995年分别比上年增加32％和23％。随后，1997年亚洲金融危机使中国出口环境恶化。1998、1999年商品出口比上年增加分别是0．5％和6％。为了推动出口，政府从1998年6次提高了出口退税率。1999年又2次提高了出口退税率。两年9次提高出口退税率推动了出口的增长。2000年出口比上年增长27．9％2002年比上年增长22．3％。

　　因此，此次出口退税率的调整必然会抑制我国商品的出口。在商品出口结构没有实质性改变的情况下，出口总额会下降。

　　二、带动产品结构调整从而促进我国产业结构的升级

　　出口总额的下降并非意味着对我国经济产生不利的影响。本次改革是区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口中的产品和一些资源性产品多降或取消退税。其目的是为了推动了我国出口商品结构和产业结构的优化和调整。

　　20世纪90年代后期以来国际市场对非熟练的劳动密集型产品的需求业