经济学问题：试述外部性的原因，并用经济学原理说明两种治理污染的方案。

法一:规定财产权。例如河水污染，给予下游用水者一定质量水源财产权，这样上游污染者如果污染水使质量低于规定，需给予下游者补贴
法二：税收。国家对外部不经济的企业征税

环境污染治理的经济手段是指主要通过经济措施，例如，收费、排污权交易等方式使企业有更多的选择，从而达到削减目标的行为。理论上，经济手段具有更大的灵活性，更能发挥企业的积极性。奥泰斯——鲍莫尔定理已经证明，为达到同样的削减目标，收费比统一削减有更高的经济效率。

与管制手段不同，经济手段思路认为治理污染的主体是企业，而不应是政府。因此，政府的主要职责不是替企业“买单”，而是通过制定一系列的可供选择的方式，使企业进行成本收益的比较，从而选择有利于环境的行为。在世界银行提出的新污染控制模式中，环境管理的信息量和透明度比以前大得多，因为环境部门可以通过多渠道施加影响，这使环保部门更像一个仲裁者，而不是一个独裁者[11]。

其次，丰富的经济手段使企业有了更多的选择。在传统的直接管制下，企业的选择是被动的，只能根据行政命令安排生产，而一些小企业可能直接面临关、停、并、转的风险。采取经济手段，则使企业可以在关闭、减产、自行治理、交费、购买排污权等多种方式中进行选择，不同的企业根据自身的技术水平、生产规模、资金实力、产品需求弹性等情况选择适合自己的污染控制政策，从而既使环境质量达到标准，又使治理成本最小化。

但经济手段也具有一些不足：第一，经济手段要求市场体系比较健全，而在我国目前的阶段，环境资源的市场体系还没有建立，排污许可证交易还无法广泛运用。第二，一些经济手段同样需要政府的配合，经济手段不是排斥政府。在存在公共物品和外部性的情况下，政府干预始终是必要的，甚至即使为了环境公平的原因政府也可以进行干预。只是政府干预的形式发生了变化，不再是直接管制，而是通过经济手段的不断创新，引导企业向环境友好型方面发展。

经济活动的外部化（外部的不经济性）是指人们从事经济活动时不注意到对环境造成的影响，造成的环境成本不计算入产品和交易的成本中去。这是导致环境污染问题产生的主要动因，也是发展与环境问题产生的症结所在。现在普遍认为市场失灵与政府失灵是环境成本外部化的原因，所以解决的最直接的办法就是把环境成本内部化。比如说，肉联厂或造纸厂将