蓬莱和烟台是什么关系？

烟台市是地级市，

蓬莱市是烟台辖区内的县级市。

我国没有地级市可以管辖县级市的法律依据，但现在就是这么管的，很尴尬的！
为了不违反宪法，就说是县级市由省政府管辖，交由地级市代管，其实还是地级市管着，只是说法上过的支，国家现在对县升县级市把关很严，就是不想让这样的局面扩大。