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江苏省积极推进公路养护体制改革（第8期）
　　[ 2004-09-21 15:34:36 ]
　　自2002年以来，江苏省全面推行了以“管养分离、事企分开”为目标，以“资产置换、人员置换”为主要内容的公路改革，将养护、工程、服务等生产经营性单位，全部从公路管理机构中剥离出来，以资产为纽带组建新的企业，把从事建设养护的生产人员全部分流到企业中去。在具体改革中，首先，以产权置换为突破口，推进资产彻底分开。在清产核资、评估的基础上，除工区、道班房外，生产经营性资产全部划出转制，各地按照地方政府出台的政策，通过公开拍卖、内部转让，实行国退民进。其次，以人员为突破点，推进人员分开。市县公路管理机构管理岗位实行竞争上岗，优胜劣汰，人员参与企业改制，进行身份置换，转为企业性质，减少吃规费人员。第三，以隶属关系分离为突破口，推进人事、党政关系彻底分开。企业按照新的模式，建立党、政、工、团、人事、劳资关系，与公路管理机构完全脱钩。
　　在“管养分离、事企分开”的基础上，江苏省还根据社会主义市场经济和政府职能转变的要求，进一步强化公路部门的行政管理职能。一是明确对养护市场的监督和管理职责，科学界定省、市、县三级公路管理机构养护管理的职能划分，进一步明确公路管理部门主要负责养护计划编制、资金筹措和拨付、养护质量的检查和考核；二是根据省政府对公路管理机构的职能界定，对公路系统内设机构进行重新调整，增设政策法规、高速路政、路网调度、路政装备等部门，强化公路相关政策法规研究、路网运行和路政管理等行政职能；三是按照管理职能“上延下伸”的思路，加强对高速公路、经营性公路的行业管理，制订出台了高速公路养护管理检查考核办法。
　　在养护改革方面，江苏省还以培育养护市场为重点，进一步深化养护机制改革。逐步试行了养护市场化，把养护生产逐步交给市场，充分发挥市场配置调节作用。在实施过程中，重点推行了养护招投标、合同管理、委托社会专业中介机构检查、视检查情况由公路局直接支付养护资金等四项制度，实行养护市场准入制，制定出台《江苏省公路小修保养招投标管理规定》、《江苏省公路小修保养检查考核与经费支付办法》、《江苏省公路小修保养预算编制办法》、《江苏省公路小修保养预算定额》、《江苏省公路养护工程施工企业资质等级标准》等8个配套管理办法，进一步完善企业资质年审登记和报备制