我想承包煤矿~有懂的吗？

探矿权采矿权转让管理办法》15条说“违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”
我认为合法乡镇煤矿应有两权：采矿权、生产经营权。《煤矿承包合同》承包的只是“生产经营权”，采矿权并未因承包而转让给承包人，故不能适用《探矿权采矿权转让管理办法》15条的规定。