中国行政区划改革

我国将启动行政区划改革 拟建省县两级政府体制

　　(2005-09-01)

　　在中国8大经济区划更明晰地布局之时，中国行政区划改革也再度热议。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇日前透露：“十一五”期间，中国将按照统筹城乡发展的要求，坚持大中城市和小城镇协调发展的方针，适时启动行政区划试点改革。

　　行政区划是一项重要的宪法制度，试点改革不仅涉及中国的法典基石，而且涉及中国的国家治理结构，因此这项改革将是全局性的，影响将是深远的。成败与否将关乎中国未来的发展走向。

　　“中央与地方”及“地方与地方”

　　行政区划是将国土按不同区域和层级进行划分，以便于治理的制度。对于疆域广大的中国来说，行政区划具有悠久的历史，在大多数时期也颇为有效。但是，这个有效常常以阻滞社会发展为代价。

　　现行的行政区划是在计划经济年代逐步建立起来的，改革开放以后也未有大的调整。随着市场经济的建立和发展，带有旧体制特征的行政区划显示出越来越多的不足。说到底，问题在于“中央与地方”及“地方与地方”的关系，没有得到很好的解答。从“中央与地方”的角度看，中央怎样平衡集权和放权？如何保持高度一致的同时也保持地方的发展活力？这些都值得研究。黄仁宇研究中国历史后得出结论：兴衰的关键就是中央能否对地方实行有效的“数目字”管理。这个结论起码给我们以启示。

　　从“地方与地方”的角度看，区域经济的快速发展，没有解决中国经济、文化、社会全面发展的问题，区域和区域之间的差距也没有有效缩校过去的“全国一盘棋”思路固然不行，但也必须防止“全国几盘棋”局面的出现。

　　合乎法度的突破是明智之举

　　行政区划改革涉及很多方面和很多层次，但是，应从保护现行宪法制度而不是挑战的思维出发设计改革，合乎法度的突破是明智之举。

　　据刘勇透露，目前的改革思路包括：适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。

　　中国实行4级政府架构，已比国