国际的焦点问题都有什么?

SPS协议正成为国际贸易的焦点问题

最近，世界贸易组织（WTO）中和牛有关的贸易纠纷颇多，起源于欧洲并主要在英国，爱尔兰等11国流行的疯牛病正引起世界范围内的关注。联合国称全世界有100多个国家面临疯牛病的危险。美国和加拿大已全面禁止欧盟牛肉及牛制品的进口。

WTO的卫生与检疫委员会于今年3月14日召开紧急会议讨论疯牛病对国际贸易的影响问题。没想到，除了疯牛病外，会议期间又有其他16个新问题冒了出来，例如，新西兰对新鲜水果的禁止进口措施，智利对波利维亚的家禽禁止进口措施等。这些都说明WTO的《卫生与检疫措施》（SPS）正成为国际贸易中的焦点问题。

那么，为什么SPS会成为国际贸易的热点呢？在经济发展和社会进步的同时，人类和动植物却面临着更多的安全挑战，如疯牛病、禽流感、口蹄疫、果蝇和艾滋病等等。有些病虫如松树线虫，一旦由出口产品带入进口国，很容易在进口国领土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明确、用意良好的SPS措施产生并在国际贸易中得到了应用。

按照多数国家的做法，许多进口产品必须满足本国制定的SPS规定，如果这些产品不符合本国的有关规定，就禁止进口。但是，由于采用的检疫方法在不同国家的差异和不一致，抑或其他技术原因，SPS措施可能会影响特定商品输出到某些国家，从而引起可能的贸易壁垒和国际贸易纠纷。这时候，SPS就成了一种非关税壁垒。SPS一旦成为非关税壁垒，很难对付。这是因为，这种壁垒形式更具有隐蔽性，它往往披着科学的外衣；更具有易变性，各国的SPS标准常常发生变化；更具有多样性，各国对同类，甚至是相同产品的标准通常是不一样的；更具有难以协调性，尽管WTO一直在号召使用国际标准，但鉴于SPS措施涉及产品之广，技术措施之复杂，国际上很难制定出统一的标准。即使有了国际标准，各国自然、经济和技术的差异也使国际标准难以推广。

WTO允许各国出于保护动植物和人类的安全而采用SPS措施，但SPS协议第3条要求SPS措施应以国际标准为依据，第5条要求SPS措施必须以科学原则为基础（包括对人类或动植物生命健康的风险评估）。另外一个案例可以说明这一点。20世纪70年代，意大利使用激素生产的牛肉不知从哪个渠道进入了婴儿食品。这一事件导致198