没有创刊号,发行一个小的区域型的报纸违法吗?

违法的，具体的程序请您到当地的共商行政机关进行咨询。

未经批准擅自发行报纸是违法的。如果你的报纸是广告性质的宣传品应当到当地工商行政管理局申请批准，如果是文化、新闻类报纸应当到新闻出版机关申请批准。