国务院办公厅可以制定规章么

不可以。

国务院是我国最高的行政机关，其制订的规范性法律文件一般称为“行政法规”，效力仅次于法律。地方省一级政府制订的称为“地方性法规”，各市、县一级才称“规章”。

法规是由国务院全体会议及国务院常务会议讨论研究制订。