请问我国新出口退税政策实施的背景？从以下两方面说明，谢谢

中国的出口退税政策始于1985年，当时锁定的政策目标是鼓励出口创汇，提高出口商品竞争力，促进国民经济发展。此后，因政府财政收支状况、国内商品余缺及贸易条件的变化，出口退税政策及退税率频繁调整，成为中国变动最大的税收政策。

随着经济全球化步伐加快，中国经济对世界经济增长的影响越来越大，呈现经常账户和资本账户的“双顺差”格局，由此引致人民币汇率升值压力，使得出口退税政策调整日趋复杂。

种种迹象表明，中国出口退税政策与国际贸易失衡间的关系，将成为决策层未来调整出口退税政策重要的考量因素。

宏观政策“杠杆”

出口退税，亦即将出口商品中所含的税退还给企业，出口商品以零税率进入国际市场，使得进入国际市场的商品具有平等竞争力。出口商品“零税率政策”被认为是国际惯例，按WTO规则，没有要求对出口商品全部退税，退税亦不能超过所含税额。

在大多数国家和地区，出口退税作为一种税收制度，简单且稳定；但在中国，出口退税一直被作为一种宏观政策“杠杆”在使用。为了实现特定的政策目标，政策调整非常频繁。

2003年10月，中国政府将出口退税率整体下调了三个百分点。此举的主要动因，是中央财政大量拖欠企业退税款。自中国实行出口退税政策以来，出口退税率的调整，经常是政府财政承受能力与鼓励出口之间权衡的结果；中央政府财政能力的强弱，决定了退税范围和水平的程度。

此外，出口退税还扮演了调节国内商品余缺和产业政策的功能。1995年10月，为缓解国内新闻纸供应紧张的状况，停止了新闻纸出口退税；两年后，国内新闻纸供应充足，考虑到国内造纸行业的发展，又恢复了新闻纸的出口退税。总体而言，2004年之前，中国出口退税的调整受商品供需变动影响较大。

此后，随着中国能源、原材料供应瓶颈凸现，国际能源价格持续上涨。中央提出“转变经济增长方式”要求后，出口退税政策开始对能源、原材料和高污染商品的出口进行“杠杆”调节。去年12月9日，国务院发改委、财政部、环保总局等七部门联合发出通知，控制高耗能、高污染及资源性产品的出口。自此，中国出口退税政策经历了鼓励出口创汇、调节国内商品余缺、干预产业发展进而促使经济增长方式转变的