行贿人和受贿人都作为被告的起诉书是不是要分开写两份？

楼主大概混淆了公民对“行贿人和受贿人”的举报和检察院的“起诉书”了。
如果是公民对行贿受贿的行为向司法机关或者纪检监察机关进行控告，可以将情况合并写一份，那样更便于说明情况。如果是检察院的《起诉书》，检察院将会对不同的犯罪嫌疑人分别指控。

行贿人和受贿人作为被告，涉及到刑事犯罪，由公安机关侦查完毕后，由检察机关依法提起公诉。