对规章应如何认识？

行政规章的权限范围：
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创设权利义务

规章的效力范围：只能对所在权力范围内做出强制性规定．比如：工商总局的规章，只能针对工商事务进行规定，而不能规定治安处罚；同理，省政府或者较大市政府的规章只能在其管辖范围内做出规定，在范围外无效，比如：湖南省政府的规章不能适用于湖北省任何一个地区。

根据我国相关法律中只规定了，行政复议中可附带审查规章以下的抽象行为，但是规章不可以审查

以下几点是规章的冲突适用（不知道是否符合你说的审查问题）：
1、省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理
2、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决
3、地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决