在行政法中怎样区分非法行为和违法行为以及报案和控告的区别

用生活术语来讲，非法行为就是对国家或社会或个人等产生不利的一种行为，为国家所禁止、所不允许的行为。
违法行为是指违背、触范了国家法律法规所规定的一种行为。
报案是指向公安机关或执法部门等报告事实的发生等。
控告是指因利益受到不法侵害时，向有关执法部门呈报请求解决的一种行为。

要看案件的主观方面以及案件所表现出来的社会的影响程度，实施的手段恶劣程度，造成的客观损失等综合方面。其实说明了就是执法者的判断，有的人认为是非法有的人认为是违法