请问什么是双规?

议“双规”
??近几年来，随着反腐败的深入，“双规”一词越来越多地出现在人们的耳畔。从深圳的女公安局长到国土资源部的田凤山，被“双规”俨然已成为腐败官员落马的代名词。
改革开放后，腐败问题日益严重，为了与腐败做斗争，“双规”应运而生。“双规”，又可称为两规，两指。最早见于1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》（1997年5月9日废止），条例中规定：“监察机关在案件调查中有权责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明。”1994年5月1日施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定：“调查组有权要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。”1997年5月9日八届全国人大常委会第25次会议通过《中华人民共和国行政监察法》规定：“监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。”简言之，就是在规定的时间、规定的地点就所涉及的问题作出说明。至于双规的具体对象，2002年1月中纪委办公厅下发的《关于纪检机关使用“双规”措施的办法（试行）》曾专门明确指出双规的对象是党员。
“双规”是针对越来越严重的反腐败形势而制定的，由于双规会产生“马桶盖效应”，有利于提高反腐工作的效率，为案件的审结提供依据，因而成为屡试不爽的利器。然而就象硬币有两个面一样，双规再成为反腐利器的同时，也存在着一些问题。
首先，“双规”的对象被扩大化，本来按照规定只有党员才有资格成为双规的对象，但据有关报道，有些并不是党员的人也享受“双规”的待遇，例如，湖南省郴州市纪委在办理一桩经济案件时将三名非党员个体老板“双规”，时间长达49天。另外在海南省有一位叫符严的打工妹被“双规”26天。
其次，存在限制人身自由的现象。目前“双规”的典型做法是：办案人员把地点设在宾馆等场所，被“双规”的人员在这里被严密看管，未经允许不能离开，不能回家，更不许与外界联系，同时“双规”也没有具体期限，一般是什么时候问题查清，什么时候解除。可以说被双规者被剥夺了人身自由。我国宪法第37条规定：中华人民共和国公民人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或限制公民的人身自由。《行政处罚法》第十六条规定：限制人身自由的行政权只能由公安机关行使。现行的《刑事诉