矿产约束性指标与预期性指标

引领矿政管理走向规范——部规划司负责人谈第二轮矿产资源规划编制

2006年11月8日，国土资源部下发了《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》。2007年3月13日，国土资源部下发了《第二轮省级矿产资源总体规划编制要点》。各省（区、市）正在按照统一部署，抓紧推进第二轮矿产资源规划编制工作。第二轮规划编制工作有哪些特点和要求，国土资源部规划司负责人日前接受了记者采访。

以提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力为根本目标

问：第一轮矿产资源规划结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。当前，在经济快速发展的带动下，矿业生产由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况。请问第二轮矿产资源规划编制的总体思路是什么？

答：2001年4月，国务院批复第一轮全国矿产资源规划后，矿产资源规划工作得到全面推进，国家、省、市、县四级规划的编制和实施，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。规划实施后，矿产资源勘查出现了投入增长、新发现矿产地增长、新增储量增长的可喜局面。

第二轮矿产资源规划编制与第一轮规划相比，形势发生了很大变化。第一，规划所处的宏观环境发生了显著变化，矿产资源对经济社会发展的瓶颈制约更加突出，一些紧缺矿种供不应求，矿产品价格上升较快，可采资源相对不足。第二，矿产资源勘查开发活动明显活跃，乱采滥挖、一矿多开等现象严重，粗放型开采方式、“有水快流”的矿业政策，已经不能适应保护和合理开发矿产资源的要求，整顿和规范矿产资源开发秩序依然十分艰巨，矿产资源管理需要通过新的规划指导和规范。第二轮矿产资源规划承担的使命将更加繁重。

第二轮矿产资源规划编制的总体思路是：以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发矿产资源为主线，以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；结合当前的形势和需要，强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向、规范管理的功能；处理好中央与地方、长远与当前、市场调节与规划调控、保护与发展、资源与环境、规划管理与矿业权管理的关系；安排好勘查、总量调控、优化结构布局、节约利用、矿山环境保护和保障措施等内容；国家和省级规划要抓好重点矿种和矿区；切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的