国外社会救助制度对我国有什么启示?

国外养老金发展经验对我国的启示
李东枫

社会保险模式、基金积累模式、普遍保障模式和社会救助模式是世界各国养老金制度的主要模式

社会保险模式是大多数国家采用的养老金制度，它是一种现收现付制度，即在职的一代赡养已退休的一代，在职者的缴费直接用于支付当期退休者的养老金。这种制度有利于低收入者，体现了帮助弱者的社会保障的基本价值观念，体现了社会公平。同时，由于基金实行现收现付，不会出现基金积累受经济波动的影响从而使退休待遇受到损失。但是，由于人口老龄化问题，它给政府带来的负担越来越重，增加政府的财政负担。特别是对于待遇水平过高、层次单一的社会保险制度给政府造成的责任和负担就更重了。

基金积累模式是国家强制实施的个人养老储蓄制度，通过建立个人账户，雇主和雇员缴费全部进入个人账户，退休待遇水平取决于账户基金积累额，账户基金可进行投资。这种模式有效解决了人口老龄化问题带来的养老金支付危机，减轻了政府的负担。并且，为经济建设提供了大量长期建设资金。这种模式以新加坡的中央公积金制度和智利的私人管理养老金制度为代表。但是，这种模式缺乏互济互助，不利于低收入者，没有体现社会公平。

普遍保障模式和社会救助模式主要依靠国家财政，雇主和雇员不缴费。这两种模式一般作为养老保险制度的辅助制度。

现收现付制度和基金积累制度相结合，鼓励自愿性的职业年金计划和个人养老储蓄，建立多层次的养老保险体系是世界各国养老金制度改革的方向

由于现收现付制度不能解决老龄化问题带来的支付危机，加重政府和企业的负担，造成个人对国家的依赖思想。从80年代起，各国纷纷对现收现付制进行改革。

一是以智利为代表的将现收现付制完全转到基金积累制。个人和雇主缴费全部进入个人账户，然后由个人选择私营公司进行基金管理和投资。智利模式成功后，南美国家和前东欧国家纷纷仿效，或完全实行基金积累，或现收现付和基金积累并行。

二是在现收现付制中引入名义个人账户，以瑞典为代表。该模式中的个人账户是空的，作用仅仅是计发待遇的手段，其筹资方式仍然是现收现付。该模式的作用在于鼓励职工努力工作，延长退休年限。另外，考虑到从现收现付到基金积累巨额的转轨费用，使得政府不得