行政机关颁的“意见”与“决定”、“命令”相比，法律效力如何？对相关单位的约束力有多大？

我的理解是法律效力并不决定于用什么名称，而是决定于制定文件的机关的级别。一般级别高的机关规定的文件效力高于级别低的。

当然，级别不同制定的文件的名称也不同。《立法法》只规定了法律由全国人大及其常委会制定，国委院及地方政府制定规章条例。