合作医疗证2年了.都没有发, 该怎么办?

我父母是平山县某村村民。
去年他们到村里领取合作医疗证,村干部说没有,可能是被冒领了。
今年去领取村干部又说没有,补办也不好办.
我村还有一些村民也是这种情况，没有合作医疗证。
这个问题该如何解决？找那些部门?请大家出主意。

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