国家助学贷款为何其难？

本人因失业，暂无收入。妻子每月有1100余元退休工资。女儿今年在上海高中毕业考入大学。
按照国家政策本人为其申请国家助学贷款，却受阻。
在递交申请材料至银行方面审批时，办事员质疑：
“失业无收入不一定代表经济困难”
“你妻子可能收入一万元以上呢”
“失业证明是街道社会保障事务所盖的章，不符合申请贷款的规定”
我不明白：无收入不算经济困难，难道一定要证明负收入才算困难吗？
哪个部门才能证明妻子的收入在一万元以下呢？
失业人员情况是属于街道社会保障部门掌握，不由他们盖章证明，应该有哪个部门证明呢？
银行方面代表坚持一定要街道出具写明本人和妻子收入情况，家庭经济属于困难的证明。而街道办事员的答复是：你妻子不属于街道退休，无法证明其收入情况。
街道基于无法证明妻子收入，从而也不能出具证明家庭经济困难的证明。
本人又递交一份“高等学校学生及家庭情况调查表”。其中填写了本人家庭低收入情况。上面有街道相关部门盖章。
不料银行方面代表又指出：表式不符合规定。
我反复询问，究竟要什么部门盖章才可以。得到的回答含糊其词：“街道其他部门”“救济部门”
递交的表式不符合规定，审批方又不能提供统一标准的格式，究竟以什么标准作衡量符合规定与否？
至此，我实在不明白：
家庭经济困难的标志是什么？
申请国家助学贷款的格式应该如何掌握？
街道和银行都椐以自己掌握的规定及标准用于拒绝，那么对于这些“规定”是否有什么规定呢？
国家助学贷款政策体现了国家对困难群体的关心和帮助，为什么一些执行者要申请人去完成其自己也拿不出的标准呢？
国家助学贷款的格式究竟是什么？
国家助学贷款为何其难？

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