政府有没有权利制定行政法规？

您可能混淆了一些概念。
　　我国法律体系的构成为：
　　1、由人大制定的狭义的法律
　　2、国务院制定的行政法规
　　3、地方人大制定的地方性法规
　　4、国务院部委和地方政府制定的部门规章和政府规章

　　以上四类都属于广义上的法律范畴，但只有人大制定的才叫法律，且法律具有最高效力，下面三类都不能违反法律。。

　　这个宪法学及立法法中有较明确的规定，我摘抄一段给你。。

　　详细的你可以去参考我国的立法法
　　第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
　　全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

　　第八条 下列事项只能制定法律：
　　(一)国家主权的事项；
　　(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
　　(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
　　(四)犯罪和刑罚；
　　(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
　　(六)对非国有财产的征收；
　　(七)民事基本制度；
　　(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
　　(九)诉讼和仲裁制度；
　　(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

　　第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

　　第五十六条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
　　行政法规可以就下列事项作出规定：
　　(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；