为什么上海的高龄老人不能享受免费乘车的优惠

本市免费乘车的人群范围：
残疾军人凭本人《中华人民共和国残疾军人证》，离休干部凭本人《中华人民共和国老干部离休荣誉证》或者《中国人民解放军离休干部荣誉证》、盲人凭本人《上海市盲人免费乘车船证》、革命烈士家属凭本人《上海市革命烈士家属优待证》可免费乘坐本市除旅游线路、机场线路以外的公共汽车和电车线路的车辆。各公交公司内部职工持本人《工作证》或员工卡也可以免费乘坐公共汽车。

其他都不可以