湖南永州一律禁止中学高级教师外调,有商调函的也一律不给档案，工资停发。这一做法是否违背国家的政策？

这个是违反政策的，但违法就不好说了，劳动法的规定用人单位和职工之间自主签订劳动合同需要在平等资源的情况下进行的，双方可以就工作内容性质等方面进行约定，规定双方自由解约的情形，用人单位不得非法擅自解除合同和阻拦员工解除合同，只要你符合相关的条件，学校这么做都是不合理的，但是问题解决的难度在于，学校不给你提档案不是违反合同的规定，因为并没有和你解约，所以你要做的事情是要找一个合理的理由起诉学校依法解除和他的合同，再去取你的档案就行了。具体步骤需要咨询当地律师