农业上的“发小苗,不发老苗”是什么意思？

就是所施用的肥料，在特定的土壤（沙质土）上面，对“老苗”的促进作用特别有限，而对“小苗”的促进作用特别明显。
因为沙质土的保肥性差，所以施肥以后，作物短期内效果明显（发小苗），长时期效果就体现不出来了（不发老苗）。