国家电话代码设定的根据是什么？

是根据国际电信联盟的E.164标准所分配的。
ITU E.164 的编码架构内含国码、区码、局码与本地号码，如：
CCC-AAA-OOOO-LLLL
其中，“CCC” 代表国码 (country code)
例如 1代表美国，86代表中国, 852 代表Hong Kong , 853 代表 Macau 。
“AAA” 代表区码 (area code)
以中国大陆为例，755代表深圳，10代表北京。
“OOOO” 代表局码 (office code)，也就是交换局的代码，以深圳为例，2649为南山交换局的一个代码。
“LLLL” 代表本地码 (local number)