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最好的统治者，下面的老百姓仅仅知道他存在，跟从而已；次等的统治者，亲和爱民，因此老百姓赞美他；最次等的统治者，老百姓对他畏惧服从；最下等的统治者，老百姓不但不服从他，还侮辱他。信用不足的人，人们因此才不信用他。所以最好的统治者悠闲无为，很小发号施令，件件事成功办好，结果老百姓们都说：“我们本来都是这样的。”

原文：
太上，下知有之，其次亲而誉之，其次畏之，其次侮之。信不足焉，有不信焉！
悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓“我自然”。
① 太上：比上还上。
② 下知有之：太上处无为之事，行不言之教，万物作焉而不为始，所以下知有之而已，意思是服从太上。
③ 其次亲而誉之：不能无为处事、不言为教，立善施化，使下面得亲而誉之。
④ 贵言：惜言如金。
译文：
最好的统治者，下面的老百姓仅仅知道他存在，跟从而已；次等的统治者，亲和爱民，因此老百姓赞美他；最次等的统治者，老百姓对他畏惧服从；最下等的统治者，老百姓不但不服从他，还侮辱他。信用不足的人，人们因此才不信用他。所以最好的统治者悠闲无为，很小发号施令，件件事成功办好，结果老百姓们都说：“我们本来都是这样的。”