行政事业编制人员工资是否始终参照公务员工资制度

不一定，要看是否以参照公务员的身份在市级人事局进行登记，批准，有的情况还需要在上报省里部门批准。
不过现在有一部分人员的省里还没有出台相关政策。
目前看来，进行了参照公务员登记的都参照公务员工资制度。