低保（包括城市及农村的）属于社会救济还是社会福利，或二者都是

属于福利。低保又称“最低生活保障金”，是国家为了保障低收入家庭维持正常生活一种补贴措施，是一种长期政府行为，并纳入社会管理的一项，有专项管理。陈良宇就是动用这笔专用资金，影响了上海市民的福利及时到位，影响很大。就是在西方发达国家也有最低生活保障，只是额度不同而已。
救济是指对处理极度困难的人士提供的一种及时的补救措施，是一种临时行为，不仅政府可以出资，民间也可以开展捐助等。如发现自然灾害等状况时，国家会临时拿出一定的资金也解决当时所需解决的生活、生存问题。

低保是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准，所以低保是社会救济。

我认为是福利。