造成人均耕地不足的原因

国土资源部近日发布的2004年度全国土地利用变更调查结果显示，中国人均耕地面积已从上年的1.59亩减少到1.41亩。

2004年全国建设占用耕地217.6万亩，灾毁耕地94.9万亩，因农业结构调整减少耕地307.0万亩，生态退耕1099.3万亩，以上4项共减少耕地1718.8万亩。同期，土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩。增减相抵，2004年全国耕地净减少1200.4万亩。

国土资源部对用地变化情况分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素。经实地调查，2004年度全国生态退耕1099.3万亩，其中退耕还林1043.1万亩，还草55.8万亩，还湖0.4万亩。

从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19.51亿亩，减少为2004年10月底的18.37亿亩，耕地净减少1.14亿亩，人均耕地由1.59亩降为1.41亩。

值得注意的是，去年我国耕地有占有补，各项建设占用耕地总体实现了数量上的占补平衡，但却存在着占优补劣的问题。比较建设占用耕地质量与补充耕地质量，2004年度各项建设占用的耕地中有灌溉设施的占72%，补充耕地中有灌溉设施的占34%；建设占用的耕地多数是居民点周边的优质高产良田，补充的耕地多来自未利用地的开发。

1.人口众多