行政单位为什么只能用收付实现制度，而不能用权责发生制?

我理解的权责法生是指，所有者的权和责。公司的所有着是投资人，所以他们的会计可以使用权责发生。但是行政单位的本身是国家机构，所有的收入应该是行政拨款，所以用收付实现制，会比较好。
行政单位，也没有所有者权益，所以谈不上用权责发生制。
个人回答而已