城市管理

城市管理现代化基本内涵的探讨

城市管理现代化基本内涵的探讨

改革开放以来，各地的城市管理水平有了显著提高。特别是近几年来，以街道管理体制改革为突破口，城市管理工作得到了全面加强,城市管理体制改革取得突破性进展， "两级政府、三级管理"的城市管理体制得到巩固和完善，城市管理综合执法初见成效，改革了市区财政体制，下放了部分市政管理权限，社区管理得到加强。但是，城市发展面临的复杂形势，城市承载功能的日益增加，对城市管理提出了更高要求；城市管理体制和机制环境的重大变化，迫切要求进一步实现城市管理体制创新。与这些要求相比，北京的城市管理还有一定差距，水平亟待提高。提升北京城市管理水平，首先要对城市管理现代化的基本内涵有一个明确认识。

一、如何看待"城市管理"的内涵

城市管理具有多角度、多层次的含义。到目前为止，对什么是城市管理，国内还没有形成一个统一的概念。根据不同的理论方法，可以将国内关于城市管理的认识归纳为以下三类:
1、按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，又有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理，而狭义城市管理则指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。
2、按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。
3、按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
上述观点，虽然从不同角度阐明了对城市管理的不同理解，但都把城市管理看作是政府对城市的管理。这是与计划经济体制下，政府所承担的职能相一致的，也是与当时城市管理的实际状态相吻合的。然而，市场经济条件下的现代城市，自治组织、社团、居民、公共媒体等"城市利益相关者"在城市发展决策、执行和监督以及社区管理与服务等领域发挥着越来越重要的作用，把政府作为城市管理唯一主体的认识已不适应形势的要求了。
西方国家城市管理在比较成熟的市场经济体制下的成功探索，给我们很多有益启迪。近