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一、哈尔滨设治始末

　　随着中东铁路的全线通车，1905年哈尔滨商埠的开放，这个作为“南北满洲之毂”、“东亚之枢”的商埠，不但主权利权“应亟维持，力争先著”，而且吉江两省交涉、稽征关税事务，亦需专人办理。所以光绪三十一年九月间，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会同奏请清廷添设滨江关道一员，专办吉江两省交涉事宜，稽征关税。十月初四日，即1905年10月31日奏准添设哈尔滨道员一缺。三十二年正月二十二日达桂、程德全会衔奏请于哈尔滨添设道员一缺，以候补知府杜学赢试署，即饬赴任。二月初四日刊就木质关防一颗，文曰“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”，四月卯时正式启用关防任事。哈尔滨关道尽管设立，但因当时哈尔滨“商贾云集，行旅杂沓，华洋杂处，狱讼滋繁，政务繁要”，如果将“地方防捕之任、商民雀角之争”都由关道负责处理，不但顾此失彼，甚至会贻误军机，而且道员品秩较崇，若无承上启下之员，就会造成首重足轻，与体制亦不甚相合。况且各省关道所驻与府县同城，地方均多设有同知等员，以资襄助。所以这里急需设官辅助道员。于是光绪三十二年七月十一日，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会奏，拟请在哈尔滨援照奉天营口厅章程添设江防同知一员，归哈尔滨关道所属，专理两省华洋交涉事宜，凡属哈尔滨铁路界内的命盗案件亦统归同知验勘审理。同时另设专门管理监狱的巡检兼司狱事一员。八月初七日政务处、吏部议奏。十二月初十日具奏，二十四日奏准，正式设立吉林滨江关江防同知。

　　滨江关同知设立后,因为俄人不承认，很难实行其职责，而且“所辖地不足十里，殊难成治”，所以东三省总督徐世昌、吉林巡抚陈昭常于宣统元年闰二月十九日奏请将吉林滨江关江防同知改设为滨江厅分防同知。四月十五日奏准，正式设立吉林滨江厅。至于滨江关道（简称滨江道，即哈尔滨关道）则因其专办哈埠之关税交涉，最初虽然未明定辖地，但因该地人烟较稠，商业兴旺，外交内政殷繁，所以东三省总督锡良奏请将滨江关道改为西北路道，即西北路兵备道，仍驻哈尔滨，巡防吉林西北一带，兼管哈尔滨关税及商埠交涉事宜。八月十二日奏准，滨江厅同时来属。至清末，无论是滨江关道，还是西北路道，都是哈尔滨地区的最高行政管辖机构；无论是滨江关江防同知，还是滨江厅分防同知，都是隶属滨江关道或西北路道的地方行政管辖机构。而哈尔滨设治则应从光绪三十一年十月初四日，即1905年