天下初定,百姓财力俱困,譬如初飞之鸟,不可拔其羽,新植之木,不可摇其根,妥在安养生息之..这句话是谁说的?

是明太祖朱元璋说的。

原因：
明朝建立初期，在经济上面临的是一幅凋敝不堪的景象。二十多年的战乱使整个中国遍地荆棘，满目疮痍。当时的河北平原，荆棘从生，人烟断绝；一向文化比较发达的汉中地区，也是草木茫茫，虎豹出没。为了恢复和发展农业生产，朱元璋实行与民休息的政策。

具体措施：

简单说3点：采取了释放奴婢、垦荒屯田、兴修水利等措施。

详细内容：

他规定，凡在战争中荒废的土地，一经农民重加开垦，即归重垦者所有。一旦原主返回家乡，则由政府在附近拨给同样面积的荒地。原为荒地者，垦出后亦归开垦者所有，三年内免征田赋。他还积极推行军屯，命令“天下卫所，一律屯田。”边疆士兵三分守卫，七分屯田；内地士兵二分守卫，八分屯田。由政府发给种子、耕牛和农具。在政府的大力鼓励下，各地的屯田垦荒取得显著成效。洪武元年至十三年（公元1368～1380年），新垦土地180多万顷。洪武十四年的全国土地总面积达到366.8万顷，洪武末年突破了400万顷，比元末增加一倍以上。伴随着大量土地的开发，为改善农业生产条件，各地修建了大批水利工程。

明太祖要求全国各地地方官员，凡是老百姓对水利的建议，必须及时报告。洪武二十七年，又特别向工部发出指示，全国凡是陂塘湖堰能够蓄水、泄水以防备洪涝旱灾的，都要根据地势，一一修治。于是，分别派遣国子监生和专门人才到各地“督修水利”。在他的关心和督促下，全国各地发展水利都取得了显著成绩。据统计，到第二年冬天，全国共兴修塘堰40987处，整治河道4162处，整修陂渠堤岸5048处，全国各地普遍兴修水利工程。

屯田拓荒，兴修水利，促进了明初经济的恢复和发展。洪武二十六年全国税粮收入达到3278万余石，比洪武十八年的2088万余石增加了三分之一，与元代全国税粮收入1211万余石相比，增加了差不多两倍。《明史》称赞说：“是时宇内富庶，赋入盈羡，米粟自输京师百万石外，府县仓廪蓄积甚丰，至红腐不可食。岁歉，有司往往发粟赈贷，然后以闻。”这个叙述大体反映了当时生产发展的情况，也反映了明太祖统治时期兴修水利对经济发展的巨大促进作用。