关于煤矿转让的问题

一些地方资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭。一些地方以资产整合代替资源整合，将两个以上资源范围互不搭界、甚至非同一矿区的小矿，勉强拼凑成为一个大矿，一证多井、多套生产系统，小煤矿名称由“矿”变“井”，换汤不换药，继续非法违法。有的整合范围宽泛无边，借整合之机为应关闭的小煤矿留后路、开便门。某些产煤市地公告的第二批关闭名单中，半数以上的关闭矿井（最高达96％）纳入整合对象；一些地方没有坚持“先关闭、后整合”原则，纳入整合对象的矿井没有立即停止生产、吊销或暂扣证照，没有正规进入技改程序；一些煤矿整合标准低下，有的整合矿井继续采用落后的不合规的开采生产方式，整合后形成了更大的隐患。

四是新建项目把关不严，小煤矿边关边建。一些地区在建矿井规模偏小、数量偏大，形成小煤矿一边关闭一边新建、数量居高不下的不正常现象。目前全国共有在建和改扩建矿井3955处，30万吨以下的小煤矿占82.9%，其中3万吨及以下的有562处。西南地区一些地方现有新建和改扩建矿井平均单井能力仅为7万吨。按照国家发改委制定发布的规划，到2010年全国小煤矿要降到1万处左右。算大帐：整顿关闭攻坚战开始时全国小煤矿生产矿井约有23000处，到2007年底可望关闭10000余处，尚有12000余处，加上新建和改扩建就是15000处。由此看来，“十一五”期间煤炭产业结构调整优化任务仍然很艰巨。

五是监管不到位，小煤矿安全生产状况尚未从根本上得到改善。一些地方煤矿安全监管监察和行业管理的关系尚未理顺，许多产煤乡镇目前没有专门的安全监管机构和执法队伍，煤矿整顿关闭和安全监管力度有层层衰减的现象。一些地方联合执法机制尚未建立健全，在对小煤矿的安全管理以及资源管理、建设项目管理、劳动用工管理诸多方面，都存在着一些薄弱环节。基层反映较多的煤矿“六证”，确实存在着颁发和管理不规范、证照之间衔接不够，以及煤矿办证难、持证率低等问题。一些工作人员和监管人员工作不实、执法不严，对小煤矿非法违法行为，或者没有及时发现，或者发现了而没有盯住不放、一抓到底，失之于宽、失之于软，酿成严重后果。在不少地方，小煤矿生产力水平和安全保障能力低下、非法违法严重、安全管理混乱、伤亡事故多发的情况，没有得到扭转。有些小煤矿隐患十分严重，是重大事故危险源。今年以来，一些地方的小煤矿相继发生瓦斯