这个法律时效应如何理解？

根据行政诉讼法第三十八条的规定，公民申请行政复议的，复议机关应当在两个月内做出决定；公民收到复议决定书十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。根据你的问题，始终未接到，可在提交复议申请书之日起满两个月后，十五日之内向法院起诉。而“应当”的理解，也即就算你一直没接到，你也应当知道法律规定了此种情况的处理办法。如果超出了时效，你的诉权将无法受到保护了。

当事人始终未接到《复议决定书》，但他的法律常识知道该案的行政诉讼时效期起算时间。此种情形视为当事人应当知道。