为什么外所不直接在大陆设立事务所分所，而都是在设立代表处？

行政机构：和外交关系有关，不同的外交层次，设置的外交机构不同，比如有的仅仅设置办事处，有的设置领事管，有的设置大使管。
商业机构：由于中国对于企业的分支机构有限制。在境内进行销售或服务的，如果涉及经营的，就必须成立公司，并缴纳税款。有的外国商业机构为了避免税收，就采取了设置办事处来避税。

很多国内企业也是的
比如我们公司
我们就属于 办事处 ，因为不涉及账目往来（就是收入和支出），没有设置仓库，仅仅是派驻和管理销售人员帮助卖场销售我公司产品，谈判促销活动等。

所以仅仅是个办事处，没有独立法人，也没有独立账号。所有经济往来均是对方公司和我们总部的账号进行。我们仅接收公司对部门的汇款。以及管理工作。

就是这样规定的