急问：为什么电信强调普遍服务

1985年1月，全球电信普遍服务具有里程碑意义的发展报告《失落的链路（TheMissingLink）》正式出版。该报告又称《Maitland委员会报告》，起源于1982年在肯尼亚召开的世界电信全权大使会议，会议决定在1983年5月创建独立的全球电信发展委员会，首任主席是DonaldMaitland先生，他积极倡导研究阻碍通信设施发展的主要障碍，并提议在全球范围内促进电信发展。

《失落的链路》描述了发展中国家电信基础设施的严重匮乏，并郑重提出“不断加剧的全球电信发展不平衡是不能容忍的”，当时全球大约有6亿部电话，其中3/4集中在9个发达工业国家和地区，其余的不均衡地分布在世界其他地方。报告同时指出，电信基础设施的可获性与国民经济增长密切相关，且电信发展的不平衡是全方位的，包括发达国家与贫穷国家之间、同一国家的富人与穷人之间，以及农村与城市之间。这引起了国际社会对全球电信普遍服务的广泛关注。随后，发达国家开始重点扩大现有网络，覆盖未受服务的人群，并不断改善网络运行，强调电信普遍服务，让每个家庭拥有自己的传统固定电话服务。对于发展中国家，《失落的链路》则意味着着重发展普遍接入。Maitland委员会为此设定了发展目标：到21世纪的早期阶段，所有的人都能“容易通达”电话服务，如在农村地区，到2000年，任何人在1～2个小时步行行程内至少可以接入一部电话。

全球电信业经过20年的发展取得了巨大进步，普遍服务成效显著。在Maitland报告发布的1985年，全球大约有30亿人口，其中一半居住在电话主线普及率不到1%的国家和地区，当时全球平均电信普及率为7%，移动电话数量不足100万部，Internet用户只有数万人（万维网还没有出现）。到2005年中期，全球只有8个经济体的电信（包括固定和移动）普及率不到1%，它们的总人口不足1.6亿，占世界总人口的2.5%左右，而全球平均电信普及率已经达到50%，移动电话用户数超过了20亿，Internet用户也超过了7.5亿。

在中国大陆，1985年时固定电话普及率只有0.3%，2003年底已达到20.9%，移动电话普及率达21.5%。在印度，同期固定电话普及率从0.4%提高到了4.6%，移动电话普及率达2.5%。与此同时，非洲也出现了电信业的快速发展，如今已成为全球电