所谓“土地流转”指的是?

土地流转指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用（经营）权 。
　　中国关于农村土地使用权流动的政策刚出台，上海就在积极实施了。据悉，上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架基本形成：将按照“土地确权、两权（所有权〈从前后文看，好象指承包权？是笔误？因为所有权永远归国家。而且，在土地使用权流动政策出台之前，土地所有权已经和承包使用权实现了分离，而不是所有权和使用权的分离--版主注〉和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。
　　农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。
　　集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
　　其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权（承包权和使用权有偿出让后获得的股权？--版主注）后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。
　　土地“三权”的理解：所有权归国家；承包权（有期限；短期的，还可续包）归个人或集体；使用权（经营权）可转让。所以，不但所有权和承包使用权不是一回事，而且承包权和使用权也不是一回事。过去，农村土地实行的是二元简单分离（所有权和承包使用权分离）管理，说明适合当时的情况；现在，随着农村改革的深化发展，农村土地管理又由二元分离，进一步发展为三元分离。即，不仅所有权（土地所有权永远归国家）和承包使用权发生了分离，而且，承包使用权也要进一步发生分离：分为承包权和使用（经营）权。出让，一般是指出让使用权（获得经济补偿）；如果承包权也出让，必须在承包期限内，获得补偿后，取得一定的股份；或者，在供求双方的同意下，完全转为股份。这是今后农村改革的方向，也是合乎经济规律的必然发展趋势。现在，有的市郊农村，将土地出让，只是一次性补偿，没有将承包