第二十一条 纳税人销售货物或者应税劳务，应当向购买方开具增值税专用发票

你理解有问题的。

首先需要区分增值税发票种类：增值税专用发票、普通增值税发票（有的叫锯齿发票）。

第21条的规定，所有销售货物必须开具增值税发票，但要区分对象，一般单位开具专用发票，个人开具普通发票。 向消费者不开票，是说不需要开具专用发票。

不为什么。

就是税法的规定。

因为，个人取得了没有办法认证，

会形成大量的滞留票。

这里指的消费者是指的自然人，而非指企事业单位。

应为个人取得增值税专用发票后是不可以进行进项税抵扣的，而且个人也没有相对应的的纳税人识别号，所以无法开具增值税专用发票。

因为企业购买货物或应税劳务需要用增值税专用发票上注明的进项税额进行抵扣销项税额，而消费者不会。所以向消费者开具普通发票。