“民间先行，以民促官”提出的背景

民间先行 以民促官

　　中日民间交流，亦称中日“民间外交”，是在50年代两国尚未复交，按照国际法仍处于战争状态的情况下而进行的一种非官方交往方式。中日民间交流总是站在中日友好运动的前例，开中日交往之先河，为打开两国关系铺路架桥。它运用中日两国人民传统友谊的伟大力量，先从经贸、文化交流做起，经过不断积累和创造条件，逐步迫使日本政府同中国政府进行接触，以推动中日官方关系的前进。

　　冷战下的50年代初，东西方严重对立，日本政府以种种限制不许本国公民访华。1952年10月，继同年5月帆足计等三名国会议员首次打破日本政府的禁令访华之后，在日本政府拒发访华护照和层层设障的情况下，为出席在北京召开的亚洲及太平洋地区和平会议，部分日本代表仍以“条条大路通北京”的决心和毅力，冲破阻挠，强行闯关，甘冒政治和生命危险，或绕道第三国或驾舟偷渡，漂洋过海，历尽艰辛，颠簸辗转，达到北京，在中日友好交流的史册上写下了感人肺腑、可歌可泣的一页。

　　二战结束后，大量滞留在华日本侨民的回国问题亟待解决。在中日尚无邦交的情况下，基于日本侨民的强烈愿望和国际人道主义考虑，中国政府责成红十字会总会出面予以协助。1953年2月，由日本赤十字社、日中友好协会和日本和平联络会等民间三团体组成的代表团，应邀首次持日本政府被迫签发的明确写有前往“中华人民共和国”字样的护照访华，同中国红十字会总会就协助在华日侨回国等问题达成协议。这不仅迫使日本政府首次向日本公民签发了访华护照，也解决了当时两国间迫切需要解决而官方又无法解决的问题。这项顺乎民意的人道主义活动，一直持续到50年代末才告结束。据不完全统计，其间，共约有35000名在华日侨和约3600名旅日华侨陆续得以返回各自的国家约3000具二战期间被抓到日本折磨致死的中国劳工的遗骨被分批送回中国。中日双方通过上述初期接触和交往，增进了两国人民之间的相互了解和友谊，为迎接中日交往新时期的到来起到了探路先锋的作用。

　　50年代的中日民间交流，经历了由点到面，由浅入深，由单向交往到双向互访，由纯民间到带官方色彩并逐步同官方挂钩的发展过程。自50年代中期起，首先是中日间签订的民间交流文件开始由“协议”改称为官式的“协定”。如第三、四次中日民间贸易协定和第一次中日民间渔业协定等。而到