什么是联席会议

一、联席会议的基本内涵

对于什么是联席会议，目前解释很少，对其认识也不统一，因而没有一个规范的概念。从司法实践看，联席会议应定义为：没有隶属关系但有工作联系的司法机关，为了解决法律没有规定或规定不够明确的问题，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，在充分发扬民主的基础上，达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作，解决问题。从监所检察实践看，派出检察机构与监所的联席会议作为检察机关实现法律监督的一种有效手段，主要由检察机关及其派出机构召集，参加会议的有各监管单位及有关单位，意在研究解决监所检察工作中遇到的各种新情况、新问题，使参加联席会议的各方达成共识并组织实施。

二、联席会议的作用

自派出检察机构实行联席会议制度以来，这项制度一直在监所检察工作中发挥着重要的作用。首先是起到了规范检察机关法律监督行为及监管单位执法行为的作用。由于我国法律对监所检察监督的立法不完善，或者说线条比较粗，尤其是劳动教养工作，各种地方性法规差别较大，这些现象给法律监督工作带来了较大的弊端。为了规范检察机关的法律监督行为及监管单位的执法行为，促进监所检察工作的开展，各派出检察机构召集监管单位就有关问题进行沟通、协调，研究制定一些规章制度来规范监管改造工作和监所检察工作，并通过联席会议纪要的形式确定下来，成为参加会议的各方一体遵行的规范性文件。如派出检察机构对监管场所减刑、假释、保外就医等刑罚变更的检察监督，采取事前监督、事中监督、事后监督相结合的做法，有力地促进了刑罚执行监督工作的开展，这一做法就是派出检察机构与监狱管理部门通过联席会议的形式确定下来的。其次是联席会议有利于解决具体问题，具有指导性强，解决问题快捷迅速的特点。联席会议决定的事项都是工作中遇到的现实问题，这些现实问题如果等待法律来完善和规范时间上不允许。如某监狱发生了多起犯人脱逃事故，影响非常大，派出检察机构及时组织召开防脱逃联席会议，分析形势，找出脱逃原因，对防止脱逃势头的漫延可以起到重要作用。第三，联席会议有利于解决监督者与被监督者之间的矛盾。联席会议做出的决定是在参加会议的各方充分讨论酝酿基础上产生的，是各方达成的共识，有利于各方自觉遵守。

三、联席会议的形式及议事内容

派出检察机构与监管场所