请结合十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

建立土地承包经营权流转制度的必要性
1．实现农业现代化、产业化的需要。我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式，阻碍了现代化生产方式的利用，只能停留在过去古老的耕作方式上，这与农业现代化、产业化的要求不相适应。
2．提高农业生产率、增加农民收入的需要。承包责任制虽然保证了农民最低的生存保障，但我国目前这种农业生产方式效率低下，并不能让农民富起来，建立流转制度让有条件的地区土地适当集中，发展规模经营，可以提高农业生产率。
3．促进城市化，降低农业人口比例的需要。在土地不能流转的情况下，农民被束缚于土地上，即使有合适的脱离农业生产的机会，也往往没有合适的方式处置承包土地而产生后顾之忧，这样就不利于城市化进程的加速，不利于降低农业人口的比例。
土地经营权流转过程中还存在着一些比较突出的问题：
一是土地流转程序不规范，制约着土地流转的健康发展。
二是管理组织不健全，阻碍了土地流转的顺利进展。
三是政策措施不配套，难以调动经营者参与土地流转的积极性。
四是部分农民的恋土观念，抑制了土地流转的进程。
解决办法:
一要统一思想,明确目标。土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的重要内容。
二要积极引导,加大扶持。农村土地经营权的流转，政策性强，牵涉面广，直接关系到广大农民群众的切身利益。
三要坚持原则，积极推进。推进农村土地经营权流转，要以农业增效、农民增收和农村稳定为根本目标，按照“稳制活田、三权（所有权、承包权、经营权）分离、自主自愿，形式多样，市场契约，政府保障，加强管理，稳步推进”的方针，优化土地资源配置，实现规模化、集约化生产。
四要健全组织，强化服务。土地经营权流转不仅要有制度上的创新，更应有系统而完备的组织保障。要通过县（市、区）、乡镇、村逐级建立起与土地经营权流转相配套的服务管理组织，为土地经营权的流转提供组织保障。
五要加强管理，规范行为。各县（市、区）都要制订建立健全土地经营权流转机制的相关政策和措施，积极支持和鼓励土地经营权向农业种养大户、工商业主、经营能人流转。严格保护流转双方的合法权益，禁止任何部门在土地经营权流转过程中乱收费、乱罚款、乱摊派；对通过流转获得土地