我国古典时期社会公共管理的基本方式呈现出什么特征

公共管理在古代意味着什么呢？“在亚洲，从很古的时候起一般说来只有三个政府部门：财政部门，或对内进行掠夺的部门；军事部门，或对外进行掠夺的部门；最后就是公共工程部门。”[4]公共管理的重点还是在组织生产，维持人类的生存，“建造和维修道路、运河、堤坝和灌溉系统。在于‘匡正大自然的严酷’预先防范洪涝干旱，储备粮食。监管一个要求严格纪律的复杂的农业社会之正常运转，尤其是处理河流系统，确保灌溉得以有效地进行。”[5]在漫长的中国古代社会，公共管理作为一种工具得到了充分的发挥和印证，以统治的权术重新出现在社会政治经济生活中。每一次的王朝更新目的只有一个——使人能活下去，问题都出现在公共管理这一工具上，每一次起来暴动的农民都是因为生产无法继续，无法支付税赋，水利等灌溉工程无法运转,生存受到威胁。在古代社会，农业是支撑着社会，所有的一切都是为了使人能艰难地生存着，公共管理也不例外，它就是要是在无法对自然改变的情况下最大限度的改变灌溉等水利设施让农民能生存下去，无需讨论价值问题，神圣的只是上帝或是皇帝。