学校有权开除学籍吗

学校有对学生的管理权

教育周刊：据报道，原郑州大学学生董某，因于2003年3月2日某课程补考时请同学代考，被监考老师发现。被学校给予勒令退学处分。董某认为学校侵犯了其受教育权，并于同年12月将母校告上法庭，请求依法撤消或变更学校作出的处分决定。2005年3月，郑州市二七区人民法院以侵犯受教育权、程序违法、学校校规不符合《普通高等学校学生管理规定》、处分过重为由一审判决：撤消被告郑州大学对原告大学生董某作出的“勒令退学”处分决定。对此，您怎么看？

刘复兴：首先要声明的是，学校开除严重作弊学生没有错。任何一个国家，无论是公办学校，还是民办学校，都具有法律所赋予的对于学生的管理权。同时，按照《普通高等学校学生管理规定》中的有关规定，学校有处分学生的权利，这个处分又分警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍六种。在这六种处分当中，学校可以根据学生违纪行为情况来选择适用。此案中，学生找人代考是非常严重的违纪，所以我个人认为学校的处分是恰当的。只要学校有相关纪律规定，而这些规定并不违法，学校就有权按规定对学生进行处分，这是相关法规赋予学校的权力，如果司法机关过分干涉，就可能侵犯学校的内部管理权。

另一方面，法院在对学校的行为进行审查时，只能进行程序审查和合法性审查。一是审查学校对学生的管理与处分是否违背了相应的行政程序，程序是否违法。比如此案中所提到的是否尽到告知义务、是否告诉学生具有申诉权、申辩权并允许进行申辩等。二是审查学校在自由裁量过程中是否严格执行已有的法律法规。但法院不宜作实体审查。比如说学校因为毕业论文不合格不给学生毕业证书，法院并没有资质来判断学生的论文水平到底如何。

是否为外部行政行为不能简单认定

教育周刊：我们注意到，在这个案件中，学校认为依据《高等教育法》，高校有权对学生进行学籍管理并实施奖励或处分，因此学校对学生的处分是“内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围”。而法院却认为：“该行政行为不是内部管理行为，而是准行政行为”。您认为造成这一分歧的原因是什么？

刘复兴：存在这样一种分歧的主要原因，是对新时期学校与学生关系的认识不同。计划经济时代，中国的高校与政府之间有紧密联系，它就是政府的附属机构，行使