燃油税的实施体现了那些基本国策和战略 燃油税的实施体现了那些基本国策和战略

燃油税实施方案要适合国情

　　国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局日前公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，明确改革方案将于2009年1月1日起实施。仔细研究这个征求意见稿，不难发现此次成品油价税费改革方案充分体现了中国特色。

　　这次成品油价税费改革的总体思路是：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。对比多年来各界对燃油税实施方案的猜想，我们可以发现，这次成品油价税费改革充分顾及各方利益和可能的阻力，可行性更强，可操作性更强。

　　与此前大家热议的新设燃油税税种截然不同，由于此次成品油价税费改革采取了提高已有成品油消费税的办法，既有利于简化税制，又有利于节约征税成本。从时效上看，非常有利于成品油价税费改革在短时间内实施；从实效上看，也完全能起到原来设想的燃油税鼓励节约、以税代费的功能。

　　此外，成品油价税费改革的中国特色还体现在完善国内成品油价格形成机制的技巧上。2006年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，这次成品油价税费改革继续坚持这个原则。记者认为，征求意见稿的国内成品油价格形成机制意味着在正常价格区间内，国内成品油价格与国际接轨的时效性得到加强。而一旦国际油价被炒家严重拉高，我们也有比较坚固的“防火墙”，避免国内CPI、PPI等指数受到油价飙升的严重冲击，有利于国民经济平稳较快发展。

　　征求意见稿中，逐步有序取消政府还贷二级公路收费的表述也具有中国特色，十分耐人品味。“贷款修路，收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。据有关部门介绍，根据我国现阶段经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。但从长远发展考虑，有必要对收费公路政策进行调整和完善。逐步有序取消政府还贷二级公路收费，能够使收费公路里程和收费站点数量减少一半以上，解决收费公路规模过大问题，方便城乡居民出行和货物运输，减轻用路者的负担。但是，这项改革必须与经济发展和财力状况相适应，逐步有序地加以推进。

　　记者认为，有关