个人独资企业在被行政处罚时，是作为单位还是个人？

个人独资企业没有独立的法人资格，所以处罚的是个人。
个人独资企业法人说是建立在允许设立一人公司的基础之上的，该说只存在允许设立一人公司的国家。我国法律不允许设立一人公司，根据我国民法通则的规定，能够独立承担民事责任是法人应当具备的一个条件，而一人独资企业不能独立承担民事责任，因此不符合法人的条件、形式和特征。
单位犯罪的主体是单位，这里的单位包括公司、企业、事业单位、机关、团体。在我国刑法中，之所以没有采用法人犯罪一词而代之以单位犯罪，主要原因在于法人犯罪这一概念范围较窄，使用单位犯罪一词可以概括更多的虽非法人但亦属一定组织体所实施的犯罪。
1999年6月18日最高人民法院审判委员会第1069次会议通过了《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》，明确指出：“刑法第三十条规定的‘公司、企业、事业单位’，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位”。
个人独资企业没有独立的法人资格，所以不能成为单位犯罪的主体。

是否作为单位还是个人，主要依据是单位存在违法行为还是个人存在违法行为来判定：
不能千篇一律来说是单位还是个人

作为个人