为什么要分别制定环境质量标准和排放标准？

目的和作用不同吧。
个人认为，环境质量标准 指向 环境的几种状态，比如将理想的、不理想的集几种状态列举出来，以及设定一些指标，那些有害物含量不能过高，这样可以位排放标准的制定提供依据。
排放标准针对企业和人类的活动，主要是用来约束企业和人类活动中的有害物质排放限量，已达到维持环境状态的目的。