什么是制度缺失？

制度的缺失是指在某一领域，目前尚无相关的法律法规或者规章制度；所谓制度的缺陷是指在这一领域虽然有了相关的法规性文件，但内容本身存在着巨大的结构性缺陷。与此相关联的还有一个名叫“制度失效”，就是我们通常所说的“有法不依，执法不严，违法不究”或者“有令不行，有禁不止”。
　　制度缺失的应对策略：
　　1．企业管理制度体系的完善。若制度本身存在缺陷，制度的执行便得不到有效地贯彻，最终可能会成为华而不实的空架子。
　　第一，制度覆盖要完整，编制体系要规范。
　　第二，“磨刀不误砍柴工”，在制定制度前，要多了解实际情况，对现实的需求有深入的调查分析。例如：张瑞敏到海尔颁布的第一个管理制度的第一条规定是“不准随地大小便”，虽然现在看起来有些可笑，但这就是他根据当时的实际情况制定的，事实证明，当年的制度确实为企业走上规范化道路打下了良好的基础。
　　第三，制度的制定要与企业文化相一致。例如：在强调“产品质量”的企业里，制度就应该多一些反对偷工减料、弄虚作假的内容，而应该多一些有助于提升产品质量的内容。
　　2．企业领导者素质的提高。
　　首先，作为企业领导阶层应当意识到企业管理制度的重要性，基于时代发展和企业长久生存考虑，有机地吸收相关先进社会科学管理理念，在不断充实自身管理素养的同时，科学地下达企业管理制度改革完善指令。
　　其次，优秀的领导应从全局角度去监督指导企业管理制度执行的程度，随时检查纠正，调整执行方案和方法，不断完善企业管理制度，推动公司制度的执行在干部、员工行为中的深入度，坚持用诚实可信、勤恳踏实的务实敬业作风去感化和影响自己的下属，为自己的工作服务，为企业服务。
　　3．提升企业基层人员综合素质。企业应当树立对员工进行精神培养的意识，充分利用各种资源的整合，为员工综合素质提升创造机会和途径。
　　一方面，适时开展企业内部管理及相关思想座谈会，通过安全意识、纪律意识、团队精神等先进思想的宣传和灌输，从根本上转变各层各部门工作人员的思想观念，使他们理解和配合管理工作。
　　另一方面，要加强企业内部文化建设，即通过企业内部刊物、信息传播工具、活动等，构建一种有序、文明、科学、民主的氛围，为管理和管理制度的改革创造环境基础。此外，还要加强对员工各方面素质的